Можно ли госслужащим быть наблюдателем на выборах

1. Наблюдателей вправе назначить каждая политическая партия, зарегистрировавшая федеральный список кандидатов, каждый кандидат, зарегистрированный по соответствующему одномандатному избирательному округу, а также субъекты общественного контроля. При этом субъекты общественного контроля, указанные в пункте 2 части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», назначают наблюдателей в избирательные комиссии, расположенные на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

2. Наблюдателем может быть гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом. Наблюдателями не могут быть выборные должностные лица, депутаты, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), главы местных администраций, лица, находящиеся в непосредственном подчинении этих должностных лиц, судьи, прокуроры, члены избирательных комиссий с правом решающего голоса, за исключением членов избирательных комиссий, полномочия которых были приостановлены в соответствии с пунктом 7 статьи 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

3. Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в письменной форме в направлении, выданном политической партией, зарегистрировавшей федеральный список кандидатов, кандидатом, зарегистрированным по соответствующему одномандатному избирательному округу, или его доверенным лицом, субъектом общественного контроля, назначившими данного наблюдателя. В направлении указываются фамилия, имя и отчество наблюдателя, адрес его места жительства, номер избирательного участка, наименование избирательной комиссии, в которую он направляется, а также делается запись об отсутствии ограничений, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Указание каких-либо дополнительных сведений о наблюдателе, а в случае направления наблюдателя кандидатом, его доверенным лицом и проставление печати не требуются. Направление действительно при предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.

3.1. Политическая партия, зарегистрированный кандидат, субъект общественного контроля, назначившие наблюдателей в участковые комиссии, не позднее чем за три дня до дня (первого дня) голосования (досрочного голосования) представляют список назначенных наблюдателей в соответствующую территориальную комиссию. В данном списке указываются фамилия, имя и отчество каждого наблюдателя, адрес его места жительства, номер избирательного участка, наименование избирательной комиссии, в которую он направляется.

4. Направление, указанное в части 3 настоящей статьи, должно быть представлено наблюдателем в избирательную комиссию, в которую он назначен, в день, предшествующий дню голосования (досрочного голосования), либо непосредственно в день голосования (досрочного голосования). В участковую избирательную комиссию направление может быть представлено только наблюдателем, указанным в списке, предусмотренном частью 3.1 настоящей статьи.

5. Политическая партия, зарегистрировавшая федеральный список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по соответствующему одномандатному избирательному округу, субъект общественного контроля могут назначить в каждую участковую избирательную комиссию не более двух наблюдателей (в случае принятия решения, предусмотренного частью 1 статьи 80.1 настоящего Федерального закона, о голосовании в течение нескольких дней — из расчета не более двух наблюдателей на каждый день голосования), которые имеют право поочередно осуществлять наблюдение в помещении для голосования. Одно и то же лицо может быть назначено наблюдателем только в одну избирательную комиссию. Установление иных, кроме указанных в настоящем Федеральном законе, ограничений, касающихся присутствия наблюдателей в помещении избирательной комиссии, помещении для голосования, наблюдения за проведением голосования, подсчетом голосов избирателей, составлением протоколов об итогах голосования, а также выдачи копий этих протоколов, не допускается.

6. Наблюдатель вправе:

1) знакомиться со списком избирателей, сведениями об избирателях, подавших заявления о включении в список избирателей по месту своего нахождения, с реестром заявлений (устных обращений) о голосовании вне помещения для голосования;

2) находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка в день голосования, в дни досрочного голосования в любое время в период, предусмотренный частью 5 статьи 32 настоящего Федерального закона;

3) наблюдать за выдачей избирательных бюллетеней избирателям;

4) присутствовать при голосовании вне помещения для голосования;

5) наблюдать за подсчетом числа избирателей, внесенных в список избирателей, избирательных бюллетеней, выданных избирателям, погашенных избирательных бюллетеней;

6) наблюдать за подсчетом голосов избирателей на расстоянии и в условиях, которые обеспечивали бы ему возможность видеть содержащиеся в избирательных бюллетенях отметки избирателей;

7) визуально знакомиться при подсчете голосов избирателей с любым заполненным или незаполненным избирательным бюллетенем, а также наблюдать за составлением избирательной комиссией протоколов об итогах голосования и иных документов в период, предусмотренный частью 5 статьи 32 настоящего Федерального закона;

8) обращаться с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования к председателю участковой избирательной комиссии, а в случае его отсутствия — к лицу, его замещающему;

9) знакомиться с протоколами избирательной комиссии, в которую он направлен, и протоколами непосредственно нижестоящих избирательных комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, с документами, приложенными к протоколам об итогах голосования, о результатах выборов, получать от соответствующей избирательной комиссии заверенные копии указанных протоколов;

10) обжаловать решения и действия (бездействие) избирательной комиссии, в которую он направлен, в непосредственно вышестоящую избирательную комиссию или в суд;

11) присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей в соответствующей избирательной комиссии;

12) осуществлять в помещении для голосования (с того места, которое определено председателем участковой избирательной комиссии) фото- и (или) видеосъемку, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря участковой избирательной комиссии.

7. Наблюдатель не вправе:

1) выдавать избирателям избирательные бюллетени;

2) расписываться за избирателя, в том числе по его просьбе, в получении избирательного бюллетеня;

3) заполнять за избирателя, в том числе по его просьбе, избирательный бюллетень;

4) совершать действия, нарушающие тайну голосования;

5) принимать непосредственное участие в подсчете избирательных бюллетеней, проводимом членами избирательной комиссии с правом решающего голоса;

6) совершать действия, препятствующие работе избирательной комиссии;

7) проводить предвыборную агитацию среди избирателей;

8) участвовать в принятии решений избирательной комиссией.

20 февраля в ЦИК прошло заседание рабочей группы по рассмотрению случая удаления наблюдателей с участка во время выборов главы Гаврильского сельского поселения Воронежской области 11 февраля 2018 года. Тогда три представителя движения «Голос», присутствовавшие на участке в качестве журналистов интернет-издания «Молния», по просьбе комиссии были удалены из помещения для голосования и задержаны полицией. Вопрос правомочности действий журналистов, которых в СМИ упорно продолжают именовать наблюдателями, оказался отодвинут на второй план. А рассмотрение вопроса приобрело новый ракурс.

Как выяснилось, председатель ЦИК получила информацию о том, «что на участке присутствовал наблюдатель от «Единой России», работающий в местной администрации. В итоге Памфилова потребовала наказать виновных в направлении на избирательный участок области наблюдателя, который является чиновником. «Надо все партии и администрации предупредить, что глав администраций, людей, занимающих какие-то должности, не имеют партии права делегировать как наблюдателей. Если это выявится, жестко будем наказывать, тем более к партии власти у нас всегда тройной счет», — подчеркнула глава Центризбиркома.

В целом справедливый посыл главы Центризбиркома, тем не менее, вызывает ряд вопросов.

Во-первых, что имела в виду Элла Памфилова под «партией власти»? Как известно, такой партии в Российской Федерации не зарегистрировано. Если речь идет об органах государственной власти и местного самоуправления – они не имеют права направлять наблюдателей на избирательные участки. Если речь об имеющей парламентское большинство партии «Единая Россия», то на выборах Президента Российской Федерации она не является избирательным объединением, выдвигавшим кандидата. Соответственно, она не может самостоятельно осуществлять никаких действий в рамках избирательного процесса – в том числе и направлять на участки наблюдателей. И избирательная комиссия может допустить присутствие в помещении для голосования таких лиц только в одном случае – если они пришли на них проголосовать, т.е. в качестве избирателей. Или – если они направленны на участок субъектом избирательного процесса, имеющим на это законное право.

Во-вторых, в отечественном законодательстве, как это ни странно, не используется понятие «чиновник». Есть государственные и муниципальные служащие.

В свою очередь законом определен круг лиц, которые не могут быть назначены наблюдателями. К ним отнесены выборные должностные лица, депутаты, высшие должностные лица субъектов РФ, главы местных администраций, лица, находящиеся в непосредственном подчинении этих должностных лиц, судьи, прокуроры, а также члены избирательных комиссий с правом решающего голоса.

То есть под ограничения попадают не все поголовно государственные и муниципальные служащие, а только находящиеся в непосредственном подчинении лиц, попадающих под ограничения. Кто из их находится в непосредственном подчинении – определяется соответствующими нормативными актами и должностными регламентами. И в каждом регионе, муниципальном образовании, конкретной властной структуре они могут отличаться.

Например, в муниципальном округе Автово (г. Санкт-Петербург) в непосредственном подчинении у Главы Администрации находятся два заместителя главы местной администрации, главный бухгалтер, работники организационно-технического отдела, и два муниципальных служащих, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. И все.

Конечно, тотальное ограничение права государственных и муниципальных служащих на участие в наблюдении на выборах удобно. Но оно не соответствует букве закона и умаляет права государственных и муниципальных служащих на их участие в общественном контроле за выборами в личном качестве и вне исполнения ими своих должностных обязанностей.

Между тем, проблема есть, и она серьезная. По закону, полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в письменной форме в направлении. А оно, как известно, выдается либо зарегистрированным кандидатом или его доверенным лицом, либо политической партией, либо общественной палатой. В направлении не указывается место работы наблюдателя, но делается запись об отсутствии предусмотренных законом ограничений. Стало быть, обязанность проверки возлагается на направляющее наблюдателя лицо, которое на практике не может знать всех нюансов служебной иерархии и по незнанию нарушить требование закона.

В свою очередь и члены избиркома, увидев «чиновника» на избирательном участке, могут неверно оценить ситуацию и потребовать его удаления. Налицо риск возникновения конфликтных ситуаций, снижающих легитимность выборов.

«Национальный общественный мониторинг» — для устранения всех возможных избирательных споров, связанных с назначением наблюдателей, — предлагает избирательным комиссиям субъектов РФ запросить в соответствующих администрациях (а территориальным избирательным комиссиям – в органах местного самоуправления) списки должностей государственной и муниципальной службы, находящихся в непосредственном подчинении высших должностных лиц субъектов РФ и глав местных администраций. Это заметно упростит процедуру проверки при внесении лиц в реестр имеющих право присутствовать в помещении для голосования.