Можно ли быть директором ооо если уже директор муп

Если руководитель такого МУПа является учредителем и действующим участником ООО, является ли это нарушением?

Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»

ст. 21:

2. Руководитель унитарного предприятия

не вправе быть учредителем (участником) юридического лица

, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя, а также принимать участие в забастовках.

Если является нарушением, предусмотрена ли за него ответственность?

ст. 5.27 КоАП.

Как я понимаю, на руководителей государственных, областных и муниципальных бюджетных учреждений это ограничение не распространяется?

По условиям трудового договора руководителю государственного бюджетного учреждения запрещено быть акционером (в отношении статуса «учредитель» запрет отсутствует).

Правомерно ли установление в трудовом договоре с руководителем государственного бюджетного учреждения запрета на участие в коммерческих организациях? Вправе ли руководитель бюджетного учреждения быть учредителем какой-либо коммерческой организации?

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу п. 1 ст. 17 и ст. 22 ГК РФ все граждане обладают общей правоспособностью и не могут быть ограничены в ней иначе, как в порядке и на основаниях, предусмотренных законом.

Содержание гражданской правоспособности, помимо прочего, включает в себя право граждан создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами (ст. 18 ГК РФ). При этом только федеральным законом может быть запрещено или ограничено участие отдельных категорий граждан в обществах (абзац третий п. 6 ст. 66 ГК РФ).

Так, например, руководитель унитарного предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридического лица (п. 2 ст. 21 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»). Определенные ограничения в этой сфере предусмотрены также для государственных и муниципальных служащих (ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

В отношении руководителя государственного бюджетного учреждения подобные запреты ни Гражданским кодексом РФ, ни Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (к числу которых в силу ст.ст. 9.1, 9.2 данного закона относятся и бюджетные учреждения), ни каким-либо иным нормативным актом не установлены. Следовательно, руководитель такого учреждения может быть одновременно учредителем, участником коммерческой организации.

С точки зрения трудового законодательства (часть шестая ст. 11, ст.ст. 16, 20 ТК РФ), руководитель организации является ее работником. В силу ст. 273 ТК РФ руководитель бюджетного учреждения является физическим лицом, которое, в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, уставом учреждения и его локальными нормативными актами, осуществляет руководство этим учреждением, в том числе выполняет функции его единоличного исполнительного органа.

Права и обязанности руководителя организации в области трудовых отношений определяются ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами организации, локальными нормативными актами, трудовым договором (ст. 274 ТК РФ). При этом трудовой договор должен заключаться на основе типовой формы трудового договора, утвержденной постановлением Правительства РФ от 12.04.2013 N 329 (часть третья ст. 275 ТК РФ), которая, в свою очередь, не содержит положений, запрещающих руководителю бюджетного учреждения выступать одновременно в качестве акционера (участника) акционерного общества*(1).

Согласно части второй ст. 9 ТК РФ трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством. Если такие условия включены в трудовой договор, то они не подлежат применению. В соответствии с частью четвертой ст. 57 ТК РФ в трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные условия, но только не ухудшающие положение работника, по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Поскольку запрета на участие руководителя бюджетного учреждения в коммерческих организациях (в том числе и в акционерных обществах) законодательство не содержит, установление такого запрета в трудовом договоре, по нашему мнению, неправомерно и ухудшает положение работника по сравнению с действующим законодательством.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Наумчик Иван

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Барсегян Артем

21 октября 2014 г.

────────────────────────────────────────────────────────────────────────

*(1) Из п. 1 ст. 2 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ «Об акционерных обществах» следует, что понятие «акционеры» равнозначно понятию «участники акционерного общества», поэтому акционеры могут именоваться участниками этого юридического лица.