Можно ли быть депутатом служащему

.

( 20 , 72 , , ). , . :

— ;

— ;

— ;

— .

, / , . . , , / , , .

1. .

, (, ), . — ( ) .

-, .

-, , , () .

, .

5 40 / , , :

1) , , () , , () ;

2) , . , , , ( ). .

, , ;

3) , , , , , . , , ; , . , , ;

4) , .

. ;

5) , , , ( ) . . ;

6) ( ) . , . . ;

7) , , . , . , . . ;

8) , , , . , -, , . . ;

9) , , . (, .).

, , , , , . , , , :

— ;

— , ;

— , .

:

— (, .);

— ;

— .

(, ).

128 , .

:

—  ( , );

—  ( — );

—  ( ).

. (.81 ).

, — , , , , . . 16 — :

— ;

— , ;

— -, , .

.

, , , , , : / .

2. .

, , .

48 , , , () . , .

8 48 : , , , , . :

— , , ;

— ;

— , .

3. .

:

— ;

— ;

— .

. , , , , , (. 5 22 ). , , , , .

, , 1 29 : , ( ) .

— . , . , , ( ), .

, ( ), , , , (. 4 . 30 ). , , . , (, ).

, — , , , , .

4. , .

2 43 , , , , , , . . , , ( ).

, — , , . . , :

— , (, );

— , , , .

. .

01.01.2001 67- , 01.01.2001 10- , , . , , .

1. .

. , . .

, , , .

:

— : () ;

— : .

, . . , . . , ., .

:

— ,

— , , , 20 , 10 ;

— , , , , , 25 , 10 ;

— . , , , 3 . , , , 30 , . .

: 1,5 , , . .

.

. 2 2007 = 3551 ., 1,5%=53,265 .

1)  15400 .

2)  , 5 100 :

3)  3 075 :

, , . , :

1. ;

2. ;

3. ;

4. , 18

5. , () () 30 () ;

6. ;

7. , , ;

8. , ;

9. , () () , () 30 () ;

10. , () , , , 5 9;

11. , , ;

12. , ;

13. . , : , , — , , : , , — ;

14. , .

15. , . , .

— , — 5 , , , , , 5 . . . 15400 41 014 ., 5100 13 582 ., 3075 8 189 .

2. .

. :

— , ;

— ;

— ;

— ( );

— .

, .

.

:

— , , ; :

, . .

.

— , :

. .

. . , . ., , ., . .

:

, , , !

:

.

:

— — , , , ;

— , () ;

— (), () , , ;

— .

. , . . .

, , .

() ( ) ( ), , , . .

, , , , , (, ), , .

, , , , , , .

:

— ,

— , (, ) .

— . ( , ) 2 2 .

, . , (, , , , , , ), () , (, , ), () , . , , .

. ( ) (), ( ) .

, , .

, , .

, , , .

() , , , , , , , .

, , , , , .

, , , .

, , ,

15 .

, 15400 123 042., 5100 40 747 ., 3075 24 568 .

70 40 .

() , () , , , . , , . , , () .

— , 30 , , , . , .

Видимо в преддверии выборов вновь и вновь невольно мне на глаза попадаются заглавия заметок именно петербургских интернет-изданий, подобные той, что указана в анонсе. В них поднимается и дается однозначный ответ на вопрос, является правомерным совмещение депутатами муниципальных советов данной деятельности с государственной службой. В связи с этим хотелось бы воспользоваться высокой позицией в поисковой выдаче сайта zakon.ru и попытаться поставить точку в обсуждении этого вопроса в рамках действующего на момент данной публикации законодательства федерального, регионального и местного уровня.

Несмотря на то, что вариантов поисковых запросов множество, мне удалось найти (наверняка не все) различные варианты ответа на вопрос от чиновников, депутатов, пресс-служб и журналистов. 

Предлагаю рассмотреть ситуацию на примере муниципалитетов Петербурга. Например, Муниципальные округа Васильевский и Звездное, Уставы которых находятся в открытом доступе.

Для ответа на поставленный вопрос СМИ, граждане зачастую вполне обоснованно обращаются к пп. «б» п. 2 ст.17 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», согласно которому в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается замещать должность гражданской службы в случае избрания на выборную должность в органе местного самоуправления. Для человека, не обладающего специальными юридическими навыками, вроде бы, все однозначно написано «выборная должность», а депутатов мы «выбираем», что вводит в объяснимое заблуждение.

Однако, законодательство Российской Федерации разграничивает понятия депутата представительного органа внутригородского муниципального образования и члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Подобное разграничение выводится как минимум путем текстуального толкования, его примером нам может послужить как наименование, так и диспозиция ст. 40 Федерального закона ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (такая же техника применена и в Уставах МО). 

Далее, в соответствии со ст. 34 указанного Федерального закона структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация, контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования.

Также согласно п. 1 ст. 34 Закона Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Исходя из указанных норм, выборные должностные лица местного самоуправления создаются и действуют в соответствии с уставами муниципальных образований. Т.е. прямого указания на перечень лиц, входящих в понятие «выборное должностное лицо местного самоуправления», федеральное и региональное законодательство не содержит, ввиду чего обращаемся к местному регулированию — в Уставах Муниципальных образований закреплено, что к выборным должностным лицам местного самоуправления относится исключительно руководитель (глава) муниципального образования, осуществляющий свою деятельность на постоянной основе (ст.29 Устава МО Звездное, ст.3 Устава МО Васильевский).

Далее, ст. 2 Федерального закона N 131-ФЗ содержит дефиницию, согласно которой выборным должностным лицо местного самоуправления является должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В свою очередь, должностное лицо местного самоуправления определяется как выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

Таким образом, мы приходим к выводу, что на сегодняшний день ограничения, закрепленные в ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», распространяются на тех депутатов местного уровня, которые наделены указанными выше исполнительно-распорядительными полномочиями и работают на основании трудового договора, т.е. к данной категории мы можем отнести лишь депутатов (не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования), осуществляющих свои полномочия на постоянной основе и получают за это соответствующее вознаграждение за труд.

Дискуссию о соразмерности, целесообразности подобного регулирования, его соответствии принципу разделения государственной и муниципальной власти в рамках публикации намеренно не поднимаю, поскольку она не соответствует цели размещения.

Возможно, кто-то из коллег подходил к рассмотрению данного вопроса более детально и может его аргументированно дополнить — заранее выражаю благодарность!  
#государственнаяслужба  #госслужба #муниципальный #депутат #совмещение #законность