Можно ли быть адвокатом с дипломом бакалавра

Статья 9. Приобретение статуса адвоката

1. Статус адвоката в Российской Федерации вправе приобрести лицо, которое имеет высшее юридическое образование, полученное по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе, либо ученую степень по юридической специальности. Указанное лицо также должно иметь стаж работы по юридической специальности не менее двух лет либо пройти стажировку в адвокатском образовании в сроки, установленные настоящим Федеральным законом.

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

У лиц, высшее юридическое образование которых является впервые полученным высшим образованием, стаж работы по юридической специальности исчисляется не ранее чем с момента его получения.

(абзац введен Федеральным законом от 20.12.2004 N 163-ФЗ, в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2. Не вправе претендовать на приобретение статуса адвоката и осуществление адвокатской деятельности лица:

1) признанные недееспособными или ограниченно дееспособными в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

2) имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления.

3. Решение о присвоении статуса адвоката принимает квалификационная комиссия адвокатской палаты субъекта Российской Федерации (далее — квалификационная комиссия) после сдачи лицом, претендующим на приобретение статуса адвоката (далее также — претендент), квалификационного экзамена.

(в ред. Федерального закона от 20.12.2004 N 163-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

4. В стаж работы по юридической специальности, необходимой для приобретения статуса адвоката, включается работа:

1) в качестве судьи;

2) на требующих высшего юридического образования государственных должностях в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органах;

3) на требовавших высшего юридического образования должностях в существовавших до принятия действующей Конституции Российской Федерации государственных органах СССР, РСФСР и Российской Федерации, находившихся на территории Российской Федерации;

4) на требующих высшего юридического образования муниципальных должностях;

5) на требующих высшего юридического образования должностях в органах Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации;

6) на требующих высшего юридического образования должностях в юридических службах организаций;

7) на требующих высшего юридического образования должностях в научно-исследовательских учреждениях;

8) в качестве преподавателя юридических дисциплин в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования и научных организациях;

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

9) в качестве адвоката;

10) в качестве помощника адвоката;

11) в качестве нотариуса.

5. Адвокат вправе осуществлять адвокатскую деятельность на всей территории Российской Федерации без какого-либо дополнительного разрешения.

6. Иностранные граждане и лица без гражданства, получившие статус адвоката в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, допускаются к осуществлению адвокатской деятельности на всей территории Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статья 9. Приобретение статуса адвоката

1. Статус адвоката в Российской Федерации вправе приобрести лицо, которое имеет высшее юридическое образование, полученное по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе, либо ученую степень по юридической специальности. Указанное лицо также должно иметь стаж работы по юридической специальности не менее двух лет либо пройти стажировку в адвокатском образовании в сроки, установленные настоящим Федеральным законом.

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

У лиц, высшее юридическое образование которых является впервые полученным высшим образованием, стаж работы по юридической специальности исчисляется не ранее чем с момента его получения.

(абзац введен Федеральным законом от 20.12.2004 N 163-ФЗ, в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2. Не вправе претендовать на приобретение статуса адвоката и осуществление адвокатской деятельности лица:

1) признанные недееспособными или ограниченно дееспособными в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

2) имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления.

3. Решение о присвоении статуса адвоката принимает квалификационная комиссия адвокатской палаты субъекта Российской Федерации (далее — квалификационная комиссия) после сдачи лицом, претендующим на приобретение статуса адвоката (далее также — претендент), квалификационного экзамена.

(в ред. Федерального закона от 20.12.2004 N 163-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

4. В стаж работы по юридической специальности, необходимой для приобретения статуса адвоката, включается работа:

1) в качестве судьи;

2) на требующих высшего юридического образования государственных должностях в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органах;

3) на требовавших высшего юридического образования должностях в существовавших до принятия действующей Конституции Российской Федерации государственных органах СССР, РСФСР и Российской Федерации, находившихся на территории Российской Федерации;

4) на требующих высшего юридического образования муниципальных должностях;

5) на требующих высшего юридического образования должностях в органах Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации;

6) на требующих высшего юридического образования должностях в юридических службах организаций;

7) на требующих высшего юридического образования должностях в научно-исследовательских учреждениях;

8) в качестве преподавателя юридических дисциплин в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования и научных организациях;

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

9) в качестве адвоката;

10) в качестве помощника адвоката;

11) в качестве нотариуса.

5. Адвокат вправе осуществлять адвокатскую деятельность на всей территории Российской Федерации без какого-либо дополнительного разрешения.

6. Иностранные граждане и лица без гражданства, получившие статус адвоката в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, допускаются к осуществлению адвокатской деятельности на всей территории Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Кроме того, готовятся ответы на актуальные вопросы: какую должность можно доверить бакалавру-правоведу, возьмут ли в судьи или адвокаты магистра права, окончившего не юридический бакалавриат. О том, что необходимы новые подходы, сообщил «Российской газете» ректор Московского государственного юридического университета им. Кутафина Виктор Блажеев. Дело в том, что переход на Болонскую систему поставил перед юридическим миром ряд вопросов, на которые пока нет ответа. Например, не совсем ясно, как быть с бакалаврами.

Правоведы старой закалки не принимают коллег-бакалавров за полноценных юристов. Может, подобные оценки чрезмерно жесткие, но уже ясно, что, например, в судьи бакалавра не возьмут. Статус адвоката или лицензия нотариуса бакалавру тоже не светит.

«Разделение на бакалавриат и магистратуру может усложнить поиск работы для бакалавров из-за психологии работодателей, — говорит Виктор Блажеев. — Велика вероятность, что человека с таким дипломом будут воспринимать как некий «полуфабрикат» и искать магистров даже на те позиции, где магистерское образование в реальности не требуется».

Так что у «маленьких» юристов есть основания чувствовать себя неуютно в окружении «больших» коллег, имеющих степень магистра или старый диплом специалиста. С другой стороны, надо как-то трудоустраивать и бакалавров. В рамках новых профессиональных стандартов сейчас ищут для них полноправное место, точнее — места.

Еще одна коллизия возникает с магистрами права, не прошедшими ступень юридического бакалавриата. Таких сейчас становится все больше. Например, человек окончил филологический вуз, стал бакалавром, потом поступил в магистратуру юрфака. Считать ли его полноправным юристом или держать в сторонке от высоких юридических должностей?

«Раньше в квалификационных требованиях устанавливалось, что, скажем, кандидат на должность судьи должен иметь высшее образование, — рассказал ректор МГЮУ. — Сейчас этого мало, надо указать, какое именно образование. Установлено, что судья должен иметь степень магистра. Но ведь сегодня магистр может быть не юристом по первой ступени образования. Честно говоря, у многих это вызывает шок. Думаю, со временем будут прописаны новые квалификационные требования и профессиональные стандарты ко всем юридическим профессиям, в том числе судьям, прокурорам, адвокатам и т.д., разработанные и утвержденные соответствующими ведомствами».

Другой вариант: просто запретить поступать в юридическую магистратуру со стороны. В правовом сообществе сейчас ходят слухи, что рано или поздно так и сделают. «Компетенция юриста включает определенный уровень фундаментальной подготовки и практическую часть. Фундаментальные науки изучают как раз в бакалавриате. В магистратуре уже ориентируются на будущую специализацию. Так что если человек не прошел бакалавриат, у него нет базы», — считает Блажеев.

Впрочем, по его словам, предложения закрыть для неюристов правовую магистратуру звучали и раньше, когда переход на Болонскую систему еще только обсуждался: «По этому поводу шли активные дискуссии. Единодушное мнение всех экспертов-юристов было таково, что в юридической специальности должна быть жесткая связка: бакалавриат-магистратура. Но тем не менее прошла другая идея. Ее авторы ссылались на то, что есть смежные специальности. Например, человек окончил истфак и пошел в юридическую магистратуру, чтобы заниматься историей государства и права».

Как бы то ни было, пока в юридическом сообществе к «непрофильным» магистрам тоже относятся скептично. Скорее всего, как полагают эксперты, в новых квалификационных требованиях к судьям будут прописаны жесткие условия: и бакалавриат, и магистратура только юридические. По поводу адвокатов и нотариусов возможны разные варианты, тем не менее не исключено, что победит «судейский» вариант.

Впрочем, многие специалисты призывают смягчить отношение к «непрофильным» магистрам права. «Мало кто замечает, что сегодня в юридической профессии создается своего рода запруда для школяров, — считает один из непрофильных магистров права. — Прямая дорога открывается лишь для того, кто поступает со школьной скамьи, хотя молодой человек в этом возрасте еще даже не понял, чего хочет от жизни. Кто-то станет хорошим профессионалом, а у кого-то ветер из головы так и не выветрится, но формально вчерашний школяр, одолевший бакалавриат и магистратуру, будет цениться выше, чем зрелый человек, ставший магистром права после того, как набрал опыта в какой-то иной сфере».

По словам собеседника «РГ», в советское время приток взрослых людей в юридическую профессию обеспечивала система заочного образования. «Достаточно посчитать, сколько лауреатов премии «Юрист года» окончили Всесоюзный юридический заочный институт, чтобы понять, какую пользу приносят люди, пришедшие в юридическую профессию в зрелом возрасте, — рассказывают эксперты. — Сегодня почему-то все забыли, что высшее образование в СССР можно было получать несколько раз бесплатно. После распада Советского Союза второе высшее стало платным, а это уже определенный барьер. Кого-то, кто мог бы состояться в профессии, он отсекает».

136 вузов, которые готовят юристов, прошли независимую общественную аккредитацию Ассоциации юристов России

В свою очередь, скептики убеждены, что за два года магистратуры превратиться в настоящего юриста невозможно. Так что точка в судьбе «посторонних» магистров права еще не поставлена. А правовое сообщество старается в целом повысить уровень юридического образования.

«Хороший юрист — тот, кто профессионален и не равнодушен к людям, — говорит Виктор Блажеев. — Знаете, что сближает профессию юриста и врача? Судьба человека. По вине врача можно умереть на операционном столе, а по вине юриста — провести всю жизнь в тюрьме. Первый случай, конечно, фатален. Но и второй ничем не лучше».

Недавно президент ФПА Юрий Пилипенко пожаловался Минюсту на законодательство о вступлении в адвокатуру – по его мнению, оно недостаточно требовательно к образованию кандидатов. В ответ министр юстиции Константин Чуйченко поручил разработать поправки, не допускающие в адвокатуру людей с неполным юридическим образованием. «Улица» решила узнать мнение о реформе у тех, кто имеет непосредственное отношение к этому вопросу: членов квалификационных комиссий, принимающих экзамены у претендентов, и университетских преподавателей, которые учат бакалавров и магистров.

У поминание о возможном ужесточении требований к кандидатам в адвокаты «Улица» обнаружила на сайте ФПА – в новости о ноябрьском заседании совета палаты. На нём президент ФПА Юрий Пилипенко пересказал своё выступление на совещании у министра юстиции Константина Чуйченко. По сообщению пресс-службы ФПА, там Пилипенко «посетовал на то, что в адвокатуру, согласно действующему законодательству, могут вступить лица, имеющие юридическое образование без специалитета».

Последнее замечание привлекло особое внимание министра юстиции, который дал поручение организовать внесение соответствующих поправок в законодательство, предусматривающих более высокие требования к образованию желающих вступить в ряды адвокатской корпорации.

Это поручение, несмотря на его важность, осталось незамеченным корпорацией и СМИ – никаких подробностей реформы до сих пор нет. «Улица» направила запросы в Минюст и ФПА. От министерства редакция пока не получила ответа, в ФПА запрос «взяли в работу».

В чём суть проблемы

Согласно Закону об адвокатуре, сейчас сдать экзамен на адвоката могут граждане с высшим юридическим образованием либо те, кто имеет учёную степень по юридической специальности. Помимо этого кандидат должен иметь стаж работы по юридической специальности не менее двух лет либо пройти стажировку в адвокатском образовании.

Камнем преткновения стал именно вопрос высшего образования. Напомним, что до 2011 года в России действовала система специалитета (5 лет учёбы в институте или университете). После перехода на Болонскую систему высшее образование стало двухступенчатым – бакалавриат (4 года) и магистратура (2 года). По закону бакалавр считается полноценным дипломированным специалистом – но при желании он может сдать экзамены в магистратуру и получить там углублённые знания (необязательно по тому же направлению, по которому учился в бакалавриате).

Таким образом, сейчас к экзамену на статус адвоката могут быть допущены даже те, кто закончил только бакалавриат или только магистратуру по юриспруденции (а ещё специалисты, которые успели выпуститься до 2011 года). Судя по всему, инициатива Минюста и ФПА предполагает, что претенденту на статус адвоката нужно будет иметь полное юридическое образование – отучиться 6 лет (4 года в бакалавриате и 2 в магистратуре) на юридической специальности, а затем получить необходимый по закону стаж работы.

Отдалённая и труднодоступная профессия

«Если этот вопрос поднимают Минюст и ФПА, значит, проблема есть», – считает председатель Квалификационной комиссии АП Ленинградской области Наталия Булгакова. Она уверена, что требования к будущим адвокатам должны быть не ниже, чем к тем, кто сдаёт экзамены на статус судьи или поступает на работу в прокуратуру. «С учётом значимости участия адвоката в любом виде судопроизводства квалификационные требования должны быть одинаковые», – уверена Булгакова. Действительно, сейчас судьёй или прокурором можно стать только с полным юридическим образованием.

Но при этом эксперт обращает внимание, что в случае принятия закона необходимо будет установить «переходный период» – не менее двух лет. «Представим ситуацию, что человек заканчивает бакалавриат, работает два года на стаж, зная, что потом сможет получить статус адвоката. И вдруг принимается закон, который ему это запрещает. Это неправильно», – подчёркивает Булгакова.

Она указывает на ещё одну проблему: в магистратуре гораздо меньше мест, чем в бакалавриате. А бюджетных – ещё меньше. Это особенно актуально для регионов, где и так не много вузов с магистратурой. Значит, профессия адвоката внезапно станет менее доступной, в том числе и по финансовым соображениям. «Прежде чем принимать закон, нужно проводить серьёзный анализ, в том числе и возможной нехватки кадров, – резюмирует Булгакова. – Предложенное Минюстом и ФПА направление правильное, но как оно будет реализовано, трудно сказать. Посмотрим».

Член Квалификационной комиссии АП Москвы Андрей Сучков тоже говорит о региональных проблемах. По его мнению, введение такого ограничения приведёт к проблеме укомплектования адвокатами так называемых «отдалённых и труднодоступных районов», которых в стране немало.

«Туда хоть со средним юридическим образованием кого-то послать бы – а тут предлагают бакалавров запретить, – недоумевает он. – Как результат, эту проблему будут компенсировать направлением адвокатов в служебные командировки в эти районы».

В условиях Крайнего Севера и Дальнего Востока суммы командировочных будут настолько велики, что Минюст при расчёте финансово-экономического обоснования этого законопроекта просто откажется от него. Если проблема будет решаться созданием юридических консультаций в этих районах, то затраты будут не меньшими.

«АУ» попыталась получить комментарии палат из регионов, где много «отдалённых и труднодоступных» местностей. Но президенты АП Амурской области и Пермского края на запрос не ответили, президент АП ЯНАО отказался от комментариев. А вот бывший президент АП Хакасии Александр Марушан в разговоре с «Улицей» заявил, что полностью поддерживает инициативу. «Чем труднее будет получить статус адвоката, тем адвокатская профессия станет престижнее и востребованнее, – уверен он. – Сейчас статус может получить тот, кто выучил нормы закона, но совершенно не понимает, что такое адвокатура и как необходимо вести себя с доверителем». По его мнению, ужесточение требований к кандидатам поможет сократить число непрофессионалов в адвокатуре.

Президент АП Якутии Галина Кузьмина согласна, что нововведение необходимо и что оно повысит статус адвоката. При этом она отметила, что новые правила навряд ли создадут дефицит адвокатских кадров: «Большинство сдающих экзамен и так имеют полное высшее юридические образование».

«Целый кластер юристов»

Адвокат Роман Кравцов, заведующий кафедрой уголовного права в Иркутском государственном университете, указывает, что тренд повышения требований к образованию распространяется на всё большее количество профессий. «Считаю, что эта инициатива позволит приходить в адвокатуру более зрелым и самоопределившимся людям. Уровни бакалавриата и магистратуры сегодня уже действительно разные, – говорит преподаватель. – Это зримо ощущается при личном общении с одними и теми же людьми: сначала после окончания ими бакалавриата, а после – магистратуры. Я бы сказал, что [во втором случае] это более высокий уровень правового мышления и личной осознанности себя в профессии». Кравцов считает, что в России мало вузов, которые нацелены на полноценное «дотачивание» бакалавра в представителя конкретной юридической профессии. Для таких выпускников магистратура может стать необходимым этапом.

Директор института государства и права в Сургутском государственном университете, профессор Югорского государственного университета и адвокат Дмитрий Дядькин называет последствия введения Болонской системы «законодательным пробелом».

Получается, что вторую ступень юридического образования – магистратуру – можно получить без наличия первой. Это приводит к тому, что есть целый кластер юристов, которые не имеют базовых знаний.

Однако Андрей Сучков настаивает, что изменения в требованиях к уровню образования никак не повысят качество знаний претендентов в адвокаты. «Бакалавр, магистр, специалист – нет никакой разницы на самом экзамене. Квалификационный экзамен в адвокатуру – это “общий экзамен” по всем отраслям права, и на результат влияет только качество подготовки конкретного человека», – утверждает Сучков.

По его мнению, адвокатской корпорации стоит обратить внимание на другие аспекты проблемы. Например, необходимо создать единый стандарт прохождения стажировки – и добиться строгого его соблюдения. Говоря о процедуре экзамена, Сучков предлагает радикальный вариант: оставить единую на всю страну приёмную комиссию, куда централизованно обращались бы все претенденты – дистанционно и обезличенно. Адвокат считает, что проблема не только в кандидатах: «Не секрет, что далеко не во всех региональных адвокатских палатах получается полностью укомплектовать квалификационные комиссии лицами, глубоко погружёнными во все вопросы экзаменационных билетов».