Можно ли будет в крыму иметь двойное гражданство

Москва,
2 февраля 2015, 17:05 — REGNUM Большинство жителей Крыма, получая российский паспорт, сохранили украинский. Но сохранили ли они украинское гражданство? Считаются ли они россиянами с двойным гражданством? Каков их статус на Украине? Согласно ст. 19 Закона Украины «О гражданстве Украины» («Про громадянство України»), добровольное приобретение гражданином Украины гражданства другого государства является основанием для потери гражданства Украины данным лицом. Несмотря на это, на Украине крымчане считаются гражданами Украины, а в России — россиянами и только.

Корреспондент ИА REGNUM обратился в пресс-службу ФМС России с просьбой уточнить статус крымчан. «С точки зрения законодательства РФ крымчане, получившие российские паспорта начиная с 18 марта 2014 года, продолжают оставаться гражданами Украины (то есть имеют двойное гражданство)? Или же лишаются украинского гражданства автоматически при получении российского гражданства?» — говорилось в запросе, направленном в ФМС РФ.

Ответ пресс-службы ФМС РФ гласил: «Жители Крымского полуострова, постоянно проживающие по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Крыма и Севастополя, были признаны гражданами России. При этом им была предоставлена возможность сохранить имеющееся у них иное гражданство или остаться лицом без гражданства. Жители Крыма и Севастополя, признанные гражданами России, рассматриваются Российской Федерацией только как граждане РФ, за исключением случаев, предусмотренных межгосударственным договором или Федеральным законом».

При этом украинское гражданство крымчане не потеряли, наличие российского паспорта не аннулирует украинского гражданства. Украина считает Крым оккупированной территорией, а российские паспорта крымчан недействительными, поскольку они выдавались в условиях оккупации. Однако, в правах владельцы украинского паспорта с крымской пропиской ограничены — на Украине они нерезиденты, для возобновления полноценного гражданства нужно получить статус «временно перемещённого лица» с оккупированной территории и зарегистрироваться по новому адресу на материке. Процедуру лишения украинского гражданства предусматривает соответствующий приказ президента Украины о лишении гражданства. Так что даже первые лица Крыма — глава республики Сергей Аксёнов и председатель Госсовета республики Владимир Константинов — по-прежнему являются гражданами Украины, ведь указа президента Украины Петра Порошенко о лишении их гражданства не было.

«Автоматически ничего не происходит: если крымчанин после получения российского паспорта подал заявление о нежелании состоять в гражданстве иностранного государства, то только в этом случае он признается на территории России гражданином, не имеющим гражданства Украины», — считает юрист сервиса «Правовед.ru» Александр Безгодов.

Свою позицию он поясняет частью 4 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ (ред. от 29.12.2014) «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя»: «Лицо, признанное в соответствии с частью 1 настоящей статьи гражданином Российской Федерации и получившее документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, признается на территории Российской Федерации гражданином, не имеющим гражданства иностранного государства, в случае подачи им заявления о нежелании состоять в гражданстве иностранного государства. Заявление о нежелании состоять в гражданстве иностранного государства подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции. Вместе с заявлением о нежелании состоять в гражданстве иностранного государства представляется документ, подтверждающий наличие иного гражданства». О подаче таких заявлений в ФМС первые лица Крыма не сообщали.

«Те, кто в течение месяца со дня образования новых субъектов пожелал остаться гражданином Украины, остались гражданами Украины и не стали гражданами РФ. Остальные — стали россиянами с правом отказа от украинского гражданства, то есть лицами с двойным гражданством», — отмечает юрист сервиса «Правовед.ru» Андрей Фролов.

По информации ФМС Крыма, написали заявление об отказе от гражданства России всего 3400 жителей Крыма. О количестве заявлений об отказе от украинского гражданства в Крыму ФМС не сообщала.

Юрист Андрей Фролов считает, что в случае с Крымом необходимости писать такое заявление нет вовсе: «Как правило, принятие российского гражданства обусловлено подачей заявления об отказе от иностранного гражданства, но не в этом случае. Эта ситуация — исключение, потому как приобретение гражданства осуществлено прямым указанием закона, минуя сложную процедуру его получения, как для других иностранцев. Между тем для россиян не запрещается приобретать второе гражданство. А в случае с крымчанами — получить российское, оставив украинское, и далее приобрести еще какое-либо гражданство».

Как ранее сообщал начальник Управления ФМС России по Республике Крым Пётр Ярош, Федеральная миграционная служба Крыма за 9 месяцев работы выдала в Крыму более 1,56 млн паспортов новым гражданам России. При этом, согласно закону «О гражданстве РФ», крымчане обязаны уведомить ФМС о наличии второго гражданства с 2016 года. Однако о наличии украинского гражданства уведомлять не нужно. «То, что остались на руках украинские паспорта, — это понятно, они у всех остались. ФМС их изымать не имеет права — это документ другого государства. Украина считает нас аннексированной территорией, и, естественно, выход из гражданства Украины не оформляется. Все мы к заявлению формы 1П — для получения паспорта гражданина РФ — прилагали копию украинского паспорта и свидетельство о рождении. Копию паспорта мы брали, чтобы подтвердить прописку. И тем же люди уведомляли нас о наличие гражданства. Так что крымчанам не нужно второй раз уведомлять никого», — пояснил Ярош.

   Честно говоря, уже порядком надоело читать и слушать не только от обывателей, но и от чиновников и журналистов эту вечную путаницу с «двойным гражданством» по законам Украины и России. Путаница эта возникла во многом благодаря тому, что российские и украинские законодатели не удосужились чётко разграничить в своих законах понятия «двойное гражданство» и «множественное гражданство», сами, наверное, не понимая эту разницу до конца.

.
     Под термином «двойное гражданство» в международном праве подразумевается наличие у человека паспортов двух государств, между которыми заключён соответствующий договор об урегулировании вопросов двойного гражданства. В этом случае каждое из государств не только признает за своими гражданами второе гражданство, но и освобождает их от необходимости исполнять аналогичные обязательства перед каждым из государств, как бы два раза. То есть, человек, имеющий двойное гражданство сам выбирает, какому из двух государств платить налоги, в чьей армии исполнять воинскую обязанность, чьей социальной помощью пользоваться и т.п., а другое государство этот выбор безоговорочно признает.
     У России подобное соглашение существует только с Таджикистаном (аналогичный договор был и с Туркменистаном, но в 2013 году по инициативе Туркмении он был расторгнут), поэтому двойными гражданами и Российской Федерации, и другого государства, Россия признает только таджиков, которым от этого в России живется ничуть не легче. Все остальные россияне, имеющие паспорт другого государства, для России остаются только её гражданами.
     Украина же не заключала подобные договора ни с одним государством мира, а проект соглашения о признании двойного гражданства между Россией и Украиной так и завис еще в начале 2000-х на уровне консультаций между Думой и Радой. И «двойного гражданства» на Украине, в настоящий момент действительно не существует. А вот «множественного гражданства» – сколько угодно.

.
     Те украинцы, кто к своему гражданству Украины получили гражданство другого государства, не выйдя при этом от украинского, являются бипатридом (от лат. bis – «дважды» и греч. πατρίς – «отечество, родина»). Причем это может иметь место не только «дважды», но и «трижды», и «четырежды» – я лично был знаком с человеком, который имел гражданства Украины, России, Израиля и США.
     Расхожее заблуждение о том, что в Украине запрещены и «двойное гражданство», и «второе гражданство», возникло из-за неудачной формулировки и неправильной трактовки ст.4 Конституции Украины, которая гласит «В Україні існує єдине громадянство». Хотя в украинском языке понятия «единое» и «единственное» переводятся одним словом – «єдине», это не тождественные понятия. Когда писалась Конституция, под такой формулировкой подразумевалось, что на Украине не существует гражданства Харьковской или Волынской областей, а есть только единое украинское гражданство. Не единственное.

.
     Украина не запрещает, и никогда не запрещала своим гражданам иметь паспорт другого государства – она его просто не признает (как не признает паспорт другого государства на своей территории и Россия). Более того, ст.2 Закона Украины «О гражданстве Украины» прямо указывает на возможность приобретения гражданином Украины второго гражданства (не двойного!) и объясняет, как поступать в таких случаях: «Если гражданин Украины приобрел гражданство (подданство) другого государства или государств, то в правовых отношениях с Украиной он признается лишь гражданином Украины».
     Это означает, что если гражданин Украины получит гражданство другого государства, сохранив при этом гражданство Украины, то все правовые отношения с ним будут рассматриваться на украинской территории как отношения украинского государства со своим гражданином. Что в свою очередь, нисколько не уменьшает прав этого человека на территории того государства, гражданство которого он приобрел.
     Кроме того, на сегодняшний день в Украине ни одним нормативно-правовым актом не предусмотрен не только прямой запрет, но и ответственность за наличие у гражданина Украины паспортов других государств. Наказать за это никого нельзя, а многочисленные попытки внести какую-то ответственность за получение второго гражданства, так и заглохли на уровне проектов и предложений.